Пятьдесят процентов промышленного производства в СССР относилось к ОПК. На его содержание расходовалось до тринадцати процентов валового внутреннего продукта (ВВП), при этом обратно в бюджет он давал в 2,3 раза больше, обеспечивая тридцать процентов ВВП. Советский ОПК имел мощный научно-производственный потенциал, достаточно современные производственные мощности, технологии и квалифицированные кадры. Все это, а также достаточное финансирование являлось основой для поддержания на мировом техническом уровне выпуска вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ), производства и улучшения качества наукоемкой продукции гражданского и двойного назначения.

Основной оборонно-промышленный потенциал страны располагался в России – до 80 процентов мощностей и 85 процентов конструкторских бюро и научно-исследовательских учреждений оборонной промышленности. На этой базе и планировалось создать новый ОПК Российской Федерации. Планам не суждено было сбыться.

Десятилетие неэффективных мер

Реструктуризации оборонной промышленности не произошло. Из-за финансового дефицита в стране не удалось выполнить задачи конверсии и внедрения передовых технологий в гражданское производство. В результате планы по вводу в строй производственных мощностей, предназначенных для выпуска гражданской продукции предприятиями ОПК, оказались не выполнены. Это привело к возникновению социальных проблем, особенно на градообразующих предприятиях. К 2000 году около половины предприятий советского ОПК было акционировано, то есть оказалось негосударственной собственностью. Мобилизационные запасы таяли на глазах, ресурсы бесследно исчезали. Ключевым фактором кризисных явлений в развитии отрасли стало снижение объемов государственных оборонных заказов (ГОЗ). Будучи основным источником развития военной промышленности, ГОЗ распылялся среди 3500 предприятий при их фактической загрузке на три – десять процентов. Падение объемов ГОЗ привело к снижению выпуска продукции оборонного назначения до экономически нецелесообразного уровня. Недогрузка линий для производства вооружения вела к росту цен на продукцию и увеличивала расходы предприятий на поддержание мобилизационных мощностей. К 2010 году глубина кризиса оказалась такова, что ОПК стал способен производить лишь 20–25 процентов требуемых ВВСТ. Назрела необходимость новых решений для вывода из кризиса процесса производства военной продукции и ее послепродажного сопровождения.

В качестве основных мер для преодоления кризисной ситуации в октябре 2001-го правительством принимается план развития ОПК на период до 2010 года и дальнейшую перспективу. Достижение этой цели декларировано в двух концептуальных документах: «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» и «Основы политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу». Практическое решение этой задачи предусматривало выполнение ряда федеральных целевых программ (ФЦП), ключевой из которых являлась ФЦП «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса». В ходе реализации этой программы предполагались меры по концентрации промышленности, а также создание ряда вертикально интегрированных структур (холдингов). Однако реального прироста выпуска ВВСТ не произошло. При отсутствии четко взаимодействующей иерархической структуры управления государство недостаточно ясно представляло себе ситуацию, сложившуюся в ОПК. В условиях, когда подавляющая часть предприятий оказалась предоставленной самой себе, процесс слияния в холдинги привел к перераспределению денежных потоков в рамках ОПК без реального увеличения количества новых ВВСТ, поставляемых в Вооруженные Силы.

Меры по выводу ОПК из кризисного состояния в период 2000–2010 годов не привели к положительному результату.

В настоящее время главная проблема заключается в необходимости увязки мероприятий по реформированию и развитию ОПК на период до 2020 года с мероприятиями по реформированию ВС РФ, обеспечивающими дальнейшее развитие и реализацию оборонно-промышленного потенциала.

Восстановление на новой базе

Без определения перспективных угроз национальной безопасности и мер по их парированию (в том числе и военно-техническими средствами) невозможно выработать четкую военную стратегию. Армия строится и оснащается под парирование конкретных геополитических угроз.

Еще одна проблема армии и ОПК связана с повышением эффективности бюджетного финансирования гособоронзаказа. Опыт последних двадцати лет показал, что неисполнение государством своих финансовых обязательств губительно для ОПК.

Необходимо и совершенствование законодательной базы, регламентирующей деятельность ОПК применительно к объективным потребностям, особенностям и специфике функционирования в современных условиях.

В собственности государства осталось меньше половины всех активов ОПК. При этом председатель правительства заявляет о необходимости дальнейшего акционирования его предприятий. Таким образом, необходимо законодательно отрегулировать нормы взаимоотношений частного капитала и государства в оборонно-промышленной сфере. Приоритетными направлениями нормативно-правового обеспечения представляются правовое обеспечение научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности, защита интеллектуальной собственности разработчиков перспективных систем вооружений.

Существует объективная необходимость усиления роли государства в реформировании и функционировании оборонных предприятий в целях недопущения их контроля иностранными физическими и юридическими лицами.

С учетом вышесказанного основная проблема в настоящее время заключается в восстановлении на новой технологической и организационной базе оборонно-промышленного высокотехнологичного комплекса, который даже в сегодняшнем виде еще способен при реализации соответствующих мер решить следующие задачи:

1. Обеспечить современный технологический уровень реализации принятых программ вооружений и военной техники с учетом расширения экспортных возможностей.

2. Консолидировать и увязать передовые НИОКР в военных и гражданских областях.

3. Дать дополнительный толчок в развитии высокотехнологичному производству.

В современных условиях уровень безопасности напрямую зависит от военно-технического потенциала страны. До 2020 года прогнозируемые возможности ОПК без принятия кардинальных мер вряд ли изменятся, а это значит, что в случае войны воевать придется только тем, чем в настоящее время реально располагают армия и флот.

Григорий Никоноров,
канд. филос. наук, доцент Военной академии войсковой ПВО ВС РФ, подполковник 

Василий Демчук,
канд. техн. наук, профессор Военной академии войсковой ПВО ВС РФ, полковник

Источник: Военно-промышленный курьер